新时代城市基层治理体系建设与创新 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

经过40多年的改革开放，中国特色社会主义现代化事业进入了一个发展的新时代。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一主要社会矛盾在城市基层治理体系中表现为，新时代各种社会背景的迭代与叠加，这使我国城市基层社会发生深刻的变化，城市社会问题和社会矛盾不断向基层“下沉”，习近平总书记指出，党的工作坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。 城市基层治理面临的形势和环境变得更为复杂，原有的基层治理理念也需要随着人民对城市高质量美好生活的向往而不断寻求转变和突破，这就“必须变革过去那种以单位为主体、以行政权力和资源垄断为依托、依靠自上而下的动员和命令来开展活动的传统基层治理方式” 。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”， 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“提高城市治理水平”。习近平总书记在主持经济社会领域专家座谈会时，就正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题进一步强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层” ，进一步强调了到基层一线解决问题的鲜明导向。这一重要论断把握时代特征，为拓展新发展阶段我国基层治理发展新局面提出了新的明确要求，我国国家治理的侧重点也由过去的宏观治理转向微观治理。城市基层治理有着极强的问题导向性，通过加大资源投入、加强制度创新、引入新的治理技术等方式使基层治理的效能得到很大提升，但是城市基层治理的体系性仍然不强，与人民群众对更舒适的生存环境、更高质量的生活品质和更多的生活幸福感的需求存在较大的落差。那么，如何理顺城市基层治理体系建设中的内在逻辑关联？这一关联能否优化城市基层治理结构？如何利用这一机制提升城市基层治理的有效性？这些问题表明构建和创新科学、有效、可持续性的新型城市基层治理体系已经迫在眉睫、刻不容缓。

一、概述

（一）问题的提出

（二）基本概念

1.基层治理

2.城市基层治理及城市基层治理体系

3.城市基层治理体系创新

（三）国内外同类问题研究现状

1.国外学术史及研究动态

2.国内学术史及研究动态

3.本研究的学术价值与应用价值

（四）研究计划执行情况及主要成果

二、中国城市基层治理体系的发展与挑战

（一）城市基层治理体系发展的历程

1.中华人民共和国成立至改革开放前基本形成了高度组织化的“单位-街居制”城市基层治理体系

2.改革开放至党的十七大行政化的“街道-居委会”城市基层治理体系基本确定

3.党的十八大以来回归基层治理逻辑的城市基层治理体系现代化建设

（二）当前城市基层治理体系建设取得的主要成就

1.城市基层治理体系更加合理

2.街道治理体系效能更加强化

3.社区治理体系结构进一步完善

4.城市基层治理体系内部运行更加顺畅

5.城市基层治理体系创新成果显著

（三）当前城市基层治理体系建设的基本逻辑

1.党建引领

2.条块管理

3.属地管理

4.社会动员

5.精细化治理

三、当前城市基层治理体系面临的问题及影响因素分析

（一）当前城市基层治理体系建设面临的任务与挑战

1.当前城市基层治理体系面临的挑战

2.当前城市基层治理体系建设的主要任务

（二）当前城市基层治理体系建设与创新存在的问题

1.当前城市基层治理体系建设存在的问题

2.当前城市基层治理体系创新存在的问题

（三）影响因素

1.权力方面因素

2.资源方面因素

3.人手方面因素

4.技术方面因素

四、城市基层治理体系建设与创新取得的经验与案例分析

（一）城市基层治理体系建设与创新案例

1.浙江城市基层治理创新——“枫桥经验”的城市样板

2.上海创新城市基层治理体系建设

3.北京“吹哨报到，接诉即办”——基于政务热线的城市基层治理新模式

（二）城市基层治理体系建设与创新的经验

1.城市基层党建体系建设与创新取得的经验

2.城市基层政权体系建设与创新取得的经验

3.城市基层自治组织体系建设与创新取得的经验

4.城市基层治理体系建设与创新的根本方式与方法

五、新时代城市基层治理体系建设与创新策略

（一）城市基层治理体系建设与创新的指导思想

1.坚持党的领导，构建党建引领下的城市基层治理体系

2.坚持以人民为中心，推动城市基层治理的精细化

3.坚持系统思维，促进城市基层治理体系的平衡性发展

4.坚持整体思维，实现城市基层治理体系的协调发展

5.坚持依法治理，实现城市基层治理的制度化、规范化、程序化

6.坚持底线思维，提升城市基层治理体系的矛盾化解功能

（二）城市基层治理体系建设的发展思路

1.城市基层治理体系结构的建设思路

2.城市基层治理体系体制的建设思路

3.城市基层治理体系制度机制的建设思路

（三）城市基层治理体系的创新思路

1.治理理念创新思路

2.治理模式创新思路

3.治理手段创新思路

附录

中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

北京市街道办事处条例

中共北京市委北京市人民政府关于加强新时代街道工作的意见

中共北京市委北京市人民政府关于进一步深化“接诉即办”

改革工作的意见

北京市接诉即办工作条例

参考文献

后记

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