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中国共产党夺取政权，走的是农村包围城市的道路，工作重心在农村。直到全国胜利的前夕，党中央在西柏坡召开七届二中全会，才有了历史性的转折，把工作重心移向城市。期间，有过无数的成功探索，亦有不堪回首的失误。

进入到新的世纪，如何实现我们党从革命党到执政党的角色转换、提高执政能力，已成为党的生死存亡的问题。执政，就要推进法治和民主，这是一个全新的课题，而阶级斗争背景下的革命呢?本质的界定仍是*同志在建党初期提出的：“革命是暴动，是一个阶级推翻另一个阶级暴烈的行动。”这种革命是历史的选择，没有这样的革命，中国仍是半殖民地半封建社会，仍是帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山在压迫着广大人民群众，对这段历史，我们不能忘记更不能否定。现在的问题是中华人民共和国已经建立56年了，在执政党内、在理论界、在各级权力机关，角色的转换仍未完成，在城市建设和管理领域有两种错误的倾向在干扰党的正确路线、方针、政策的制定与落实。

，在我们党内有些同志，仍习惯于用“大呼轰”的运动式的办法来建设和管理城市，盲目追求速度、贪大求洋，一说建花园城市，大家都来争，上开发区，抢外商，全不顾法纪和科学为何物，结果是严重脱离实际。这些同志本想为民办实事，办好事，但未量力而行，导致政绩工程成了败绩工程，损害群众利益而遭到群众的反对。

第二，在盲目蛮干的另一面，在我们党和政府内，有一些人被*同志55年前言中，在“糖衣炮弹”面前吃了败仗，这些人有的被揭露出来押上了审判台，有的仍窃居各种执政岗位，以权谋私，搞权钱交易。在这些人的眼里心中，没有执政为民的概念，没有共产党人全心全意为人民服务的宗旨。为了私利，他们可以经营城市，经营权力，经营、占用甚至破坏一切城市资源。

对上述两种错误倾向的危害性，每一个真正的共产党人都应有足够的认识。值得庆幸的是，中国共产党的领导层也认识到了这一点，执政能力的问题已提上议事日程。建立科学的发展观和执政为民已成为党的主导方针政策。受到中国共产党第十六届四中全会精神之鼓舞，我把我近些年来对城市建设和管理法律与实务的研究系统化，整理成书，奉献给广大读者，奉献给众多的城市政府官员们和法律工作者，以作引玉之石。

由于我是从房屋拆迁这一社会矛盾的焦点切入，对城市建设和管理进行研究，有一定局限性，加上理论水平和时间所限，出现错误或片面性之处请读者谅解，但我真诚地希望在本书的字里行间，读者能体会到一个炎黄子孙对祖国的热爱，一名共产党员对共产主义理想的追求，一位律师对社会主义法治的渴望。愿我的心与广大读者永远相通！

章 规划管理法律实务

节 城市规划法律制度概述

一、规划法律制度的相关概念和体系

二、规划法律制度的历史

三、规划法律制度的特征和意义

第二节 规划管理操作和实务

一、制定规划

二、规划许可

三、规划监督

第三节 规划改革的思路与实务

一、规划改革要有利于保护各个城市的特色

二、规划改革要加强规划的严肃性

三、规划改革要使规划更具有操作性

第二章 城市资金管理法律实务

节 城市财政管理法律制度简述

一、我国城市财政管理法律制度的特点

二、城市财政的职能

第二节 城市政府资金来源研究

一、城市政府的税收收入

二、城市政府的非税收入

第三节 对城市财政改革的探索

一、目前国内的主流理论介绍

二、我的不同意见

三、新的学者观点

第四节 对城市建设投资的九点建议

一、尽快从“经营城市的”误区脱身

二、坚持量力而行的科学发展现

三、投资主体多元化是解决城市建设资金的主要途径

四、切实解决城市产业支撑不足的问题

五、充分利用政策支持、广招财源

六、加强资金的预决算监督

七、严把立项关，避免资金浪费

八、适度融资

九、正确地利用土地资本

第三章 城管执法实务

节 城管执法制度简述

一、城管执法体制的演变

二、城管执法制度的构成要件和特征

三、城管执法的任务

四、城管执法的任务

第二节 城市建设管理执法实务

一、“选址”的监督执法

二、用地规划许可的执法监督

三、工程规划许可的执法监督

四、城市建设管理的执法检查重点

第三节 违章建筑的界定与处理

一、对违章建筑的现行规定

二、对违章建筑的处理原则

第四章 城市环境的建设与管理

第五章 城市公益事业的建设与管理

第六章 城市建设和管理危机的处理

参考书目

后记

王才亮，1954年出生于江西景德镇，现为北京市才良律师事务所主任、高级律师、中华全国律师协会发展战略委员会委员、民委会委员兼人身财产权论坛副主任。王才亮律师在从事律师职业的同时，潜心从事法学研究，多次参加国家立法、司法机关的立法研究，参与和配合中央电视台等新

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编辑推荐

针对当前中国城市建设中的种种矛盾，作者结合多次参与处理城市群体性事件的经验，历经七年研究，从城市建设与管理的龙头、动力、焦点等角度出发，深入剖析其中*迫切需要规范的六个方面的问题：规划、财政资金、城管执法、交通与环保、公益事业和危机应对，并提出富有建设性的对策与建议。

书籍介绍

中国共产党夺取政权，走的是农村包围城市的道路，工作重心在农村。直到全国胜利的前夕，党中央在西柏坡召开七届二中全会，才有了历史性的转折，把工作重心移向城市。期间，有过无数的成功探索，亦有不堪回首的失误。

进入到新的世纪，如何实现我们党从革命党到执政党的角色转换、提高执政能力，已成为党的生死存亡的问题。执政，就要推进法治和民主，这是一个全新的课题，而阶级斗争背景下的革命呢?最本质的界定仍是毛泽东同志在建党初期提出的：“革命是暴动，是一个阶级推翻另一个阶级暴烈的行动。”这种革命是历史的选择，没有这样的革命，中国仍是半殖民地半封建社会，仍是帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山在压迫着广大人民群众，对这段历史，我们不能忘记更不能否定。现在的问题是中华人民共和国已经建立56年了，在执政党内、在理论界、在各级权力机关，角色的转换仍未完成，在城市建设和管理领域有两种错误的倾向在干扰党的正确路线、方针、政策的制定与落实。

第一，在我们党内有些同志，仍习惯于用“大呼轰”的运动式的办法来建设和管理城市，盲目追求速度、贪大求洋，一说建花园城市，大家都来争，上开发区，抢外商，全不顾法纪和科学为何物，结果是严重脱离实际。这些同志本想为民办实事，办好事，但未量力而行，导致政绩工程成了败绩工程，损害群众利益而遭到群众的反对。

第二，在盲目蛮干的另一面，在我们党和政府内，有一些人被毛泽东同志55年前言中，在“糖衣炮弹”面前吃了败仗，这些人有的被揭露出来押上了审判台，有的仍窃居各种执政岗位，以权谋私，搞权钱交易。在这些人的眼里心中，没有执政为民的概念，没有共产党人全心全意为人民服务的宗旨。为了私利，他们可以经营城市，经营权力，经营、占用甚至破坏一切城市资源。

对上述两种错误倾向的危害性，每一个真正的共产党人都应有足够的认识。值得庆幸的是，中国共产党的最高领导层也认识到了这一点，执政能力的问题已提上议事日程。建立科学的发展观和执政为民已成为党的主导方针政策。受到中国共产党第十六届四中全会精神之鼓舞，我把我近些年来对城市建设和管理法律与实务的研究系统化，整理成书，奉献给广大读者，奉献给众多的城市政府官员们和法律工作者，以作引玉之石。

由于我是从房屋拆迁这一社会矛盾的焦点切入，对城市建设和管理进行研究，有一定局限性，加上理论水平和时间所限，出现错误或片面性之处请读者谅解，但我真诚地希望在本书的字里行间，读者能体会到一个炎黄子孙对祖国的热爱，一名共产党员对共产主义理想的追求，一位律师对社会主义法治的渴望。愿我的心与广大读者永远相通！