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本书旨在研究澳门特别行政区行政主导体制，涉及行政主导的基本内涵、行政主导的形成基础、行政主导的主要表现、行政主导的运作模式、行政主导体制下的行政权、行政主导体制下的立法会、行政主导体制下的司法机构等内容，据此提出澳门特别行政区政治发展仍应坚持并不断完善行政主导体制。

绪　论／001

章　行政主导体制的基本内涵／011

　　一　关于“行政主导”的定性与论争／011

　　二　本书对“行政主导”内涵的解析／017

第二章　行政主导体制的形成基础／027

　　一　历史传统：对殖民管治时期总督制的扬弃／027

　　二　国际趋势：对行政权普遍膨胀局势的顺应／032

　　三　参照近邻：从香港政制转型之路获得教益／036

第三章　行政主导体制的表现：多维透视／042

　　一　从篇章结构看行政主导体制：依据文本的观察／042

　　二　从行政长官制看行政主导体制：基于位阶的考察／051

　　三　从权力关系看行政主导体制：来自外部的观察／061

第四章　行政主导体制的运作：回顾与比较／064

　　一　时间检验与空间比较／064

　　二　行政主导的具体实践：多维视角／068

第五章　行政主导体制下的行政权／089

　　一　行政机关与政府机构／089

　　二　通往民主政治的管理体制／094

　　三　行政法规与行政长官的规则创制权／118

第六章　行政主导体制下的立法会／130

　　一　立法权与民主政治／130

　　二　完善立法会对行政权的配合／135

　　三　完善立法会对行政权的监督／140

第七章　行政主导体制下的司法机构／145

　　一　行政主导体制与司法权／145

　　二　通过司法权行使对行政主导体制的监督／148

　　三　妥善处理行政长官规则创制权与司法否决的关系／151

第八章　结语／155

　　一　在行政主导体制下推进民主政治／155

　　二　深化特别行政区民主政治的若干思考／160

　　三　完善行政主导体制的若干建言／168

参考文献／172

索　引／185

后　记／190   

刘倩，湖南益阳人，澳门大学公法学博士（2012），现供职于澳门人权研究中心。在各类刊物发表学术论文十余篇，主要研究“一国两制”与澳门基本法。

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编辑推荐

本书以澳门特别行政区政治体制为考察对象，旨在研究澳门特别行政区行政主导体制及其实践。本书共分七章，*章介绍行政主导的基本内涵，第二章回顾行政主导的形成基础，第三章分析行政主导的表现，第四章探讨行政主导的运作，第五章分析行政主导体制下的行政权，第六章分析行政主导体制下的立法会，第七章分析行政主导体制下的司法机构。作者据此提出澳门特别行政区政治发展应坚持并不断完善行政主导体制。

前言

序

        刘倩博士的《澳门行政主导体制研究》，是专门研究澳门特别行政区政治体制的一篇新作。迄今所见关于澳门政治体制的研究虽多，但具有厚度、深度和广度的专题著作很少。该书在我看来具有如下特点。

        首先，具有现实意义。因为自《澳门特别行政区基本法》实施以来，社会上对行政主导体制有各种看法，需要在理论上进一步论述清楚。行政主导体制作为既非西方国家三权分立的翻版，也非中国人民代表大会制度衍生的政治模式，正是在特别行政区落实“一国两制”方针的核心环节。该书以澳门行政主导体制为研究对象，对澳门政治发展及法制建设而言，其现实意义毋庸置疑。

        其次，具有理论价值。“一国两制”因其独创性而受到国际社会的长期关注，相关研究也可谓硕果累累。这部著作在广泛涉猎相关研究的基础上，针对“一国两制”与澳门政治发展之关系，综合运用比较研究、历史分析、实证调查及现代西方社会学等方法，依次探讨行政主导体制的内涵、架构、运作、特点及影响，并提出了自己的若干见解，有助于拓展“一国两制”研究领域的理论研究。

        再次，该书结构完整、条理清晰、文字流畅、表达准确，这些特点也是值得充分肯定的。

        当然，具有上述特点并不意味着十全十美。毕竟这是作者在澳门公法领域迈出的步，行政主导体制则是澳门公法研究领域的焦点和难点。因此，该书虽有不少观点颇具启发意味，但也有一些看法不够成熟，值得今后进一步思考。

        后需要指出的是，该书作者是我指导的个获得澳门大学公法学博士学位的学生，其博士论文受到日本熊本大学法学部叶陵陵教授，北京大学法学院强世功教授，澳门大学法学院赵国强教授、刘高龙教授及蒋朝阳教授等学者的一致好评。现在，作者以此为基础加以修订，使之更趋成熟也更具价值，在我看来是值得推荐阅读的。

        是为序。

        骆伟建

        澳门大学法学院教授